leyu乐鱼棋牌:审计实务 领导干部重大经济事项决策审计要点分析
2024-07-19 05:34:22 | 来源:乐鱼手机登录网址| 作者:乐鱼在线登录

  领导干部经济责任是党和人民赋予领导干部管理、支配和使用少数的公共资金、国有资产和国有资源的权力。领导干部必须履行其领导和管理的责任。其经济决策权又是领导干部最主要的一项权力,具有隐蔽性强、影响力大、与腐败问题关联度高等特点,同时决策责任也是领导干部经济责任中的主要责任,因此,加强重大经济事项决策的审计,是整个经济责任审计过程中连接领导干部经济职责、审计内容、责任划分的一条主线,是经济责任审计的核心。在开展领导干部经济责任审计中,如何围绕领导干部履职情况,突出审计重点,准确聚焦领导干部相关经济责任的载体和抓手,是提高经济责任审计工作效率和质量的关键点之一。

  在领导干部经济责任审计中,涉及重大经济事项决策的大致可分为六大类型,即固定资产投资类、经济发展类、资产处置类、大宗物资采购类、财政资金管理类和领导干部其他职权范围内的重大经济事项。其中固定资产投资类是指政府投资的较大规模的基本建设投资管理情况;经济发展类是指对内和对外的经费投入项目和管理情况;资产处置类是指对国有资产或集体资产的处置、变卖和管理使用情况;大宗物资采购类是指大额资产或大批物资的采购、管理和使用情况;财政资金管理类是指大额财政资金及各种专项资金的管理使用情况;领导干部其他职权范围内的重大经济事项是指行政审批、执法、收费等。

  对领导干部任期重大经济事项决策审计,就是对重大固定资产投资项目、重大经济发展项目、重大资产处置项目、重大采购项目和大额财政资金的管理使用、其他领导干部职权范围内重大经济事项决策情况的审计。在实际审计过程中要重点突出以下内容:

  一是审计决策内容的合法性。主要通过审核检查固定资产投资项目、大宗物资采购、大额资金分配、国有资产处置等重大事项的决策是不是满足法律和法规的规定,签订的各类经济合同是否公平,是不是真的存在弄虚作假等问题。

  二是审计决策程序的规范性。主要审计固定资产投资、大额资金分配、大宗物资采购等重大决策事项是否建立了相应的重大决策事项议事规则和有效的决策机制。重大决策事项是否建立了专家咨询制度和决策责任追究制度等;审查重大经济事项决策是否依规定的程序执行。如对闲置资产的处置是否按规定程序进行清产核资、资产评定估计、公开拍卖等;审计重大事项决策是否遵循民主集中制原则,领导干部个人擅自决定大额资金运作,特别是工程招投标、大宗物资采购、国有资产处置等重大经济决策事项是否经过集体讨论,有无采取“通报”方式代替民主决策。

  三是决策效果的真实性。主要审查决策确定的各项目标是否完成,有无虚报决策效果,同时要采取多种方式核实决策的效果,看是否获得项目标的预期效果。同时,要着重关注有无“形象工程”、“拍脑袋工程”和“示范田”等重大决策事项,有无因决策失误而造成损失浪费和国有资产流失等问题。

  四是决策资料的完整性。主要审查重大事项决策的有关的资料管理是否规范,内容是否完整。决策事项的立项文件、可行性报告、合同、协议、决策的会议纪要等资料是否齐全完整,是否按项目及时立卷归档等。

  一是重大经济决策制度不完善。①决策制度过于宏观、笼统,具体事项是否上会不明确、随意性较大;②决策规则和决策程序不健全,议事决策规则程序缺失或不符合上级要求;“三重一大”决策未明确具体标准;议事决策制度内容不实不细;决策程序不具体,操作性不强。表现形式主要有:集体决策流于形式。签订合同在前,集体决策在后;集体决策“走过场”。如:经费支付金额超党委会讨论预算金额,存在补记造假行为。20**年*月第*号凭证付体能训练师劳务费3.6万元,未按照20**年6月20日党委会审议并通过的聘请体能综合4名训练师经费3.5万元标准执行,经费支付金额超党委会讨论预算金额。

  二是重大经济决策程序不规范。①议事规则、会议纪要不规范;②部分经济决策缺乏内部控制,如大额定期存款的银行选择未经集体讨论;③对中介机构的评估活动监管不到位,影响采购项目的科学决策;④不具备工作资质承揽业务;采买供货商选择不严谨,食品供应单位不具备相关资质,采购单位被列入严重违法失信企业名单;⑤违反制度规定或未经集体讨论决定批项目批资金,依法履职、规范行权意识不强,违反有关规定法律法规进行决策,搞随意变通或明知故犯;⑥决策全程留痕不规范,未实行决策全程记录;记录不细,未反映或完整准确反映参会人员发言内容和表决情况;事后整理或随意更改会议记录,未反映会议决策真实情况;记录本使用不规范,使用活页式、可拆卸记录本;未谨慎保管会议决策记录本或造成遗失。表现形式主要有:重大经济决策事项未经集体决策。经费预算编制、分配、调整、执行未按规定进行具体决策;重大资金支出,包括大额度资金支出事项等,未按规定进行集体决策;重大基本建设项目安排、重大政府采购项目安排、重大资产处置事项等未按规定进行集体决策等。如:党委会审议同期财经事项出现两个不同的党委文号,存在编记造假行为。党委会议纪要凭证后的纸质版本与电子版本不符,同一日期的党委会纪要出现两份不同的、相互矛盾的党委文号。

  三是重大经济决策内容不合法。①通过“三重一大”等形式决议违规招标投标等事项;②决策内容不符合有关合同约定。表现形式主要有:集体决策不当,具体决策事项不符合单位客观实际,搞“政绩工程”“形象工程”;事前没有充分论证,没有事实、数据作为支撑,直接“拍脑袋”决策。具体决策内容不完整,“议事不议钱”,导致决策事项超预算、超标准、超投资等。如:部分党委会财经会议纪要标题内容、议题数量等存在不一致,存在议题查询不到造假行为。①党委会纪要标题与议事内容不符。20**年*月*号凭证固定资产报废,凭证后附的201*年8月25日第9次党委会会议纪要,审议议题为201*年度部分固定资产报废事宜,纪要标题却是保险续保及暂保事宜。②党委会纪要纸质和电子议题数量不一致。202*年4月23日的党委会纪要纸质议题13项,电子版议题11项。

  四是重大经济决策执行不到位。未严格执行党委行政议事决定,决策规则执行不严格。未严格遵守议事决策规则,“三重一大”事项决策制度执行不严;对真实的情况掌握不够、对核心问题把握不准,调查不够深入,决策前期论证不充分,盲目主观决策;以个人或少数人决策代替集体决策,甚至越权决策。如:会计凭证后附的党委会议纪要,在原始纸质党委会记录本中查询不到,存在造假行为。202*年12月32号凭证支付部分营房设施和家属宿舍修缮事宜凭证后的党委会纪要,发文日期为202*年8月3日,比对原始纸质党委会记录本当日并无召开会议。

  领导干部重大经济事项决策繁多,对审计人员的综合判断能力、业务分析能力等综合素养提出了较高要求,在审计过程中,一定要采取有效的方法,才能事半功倍。

  (一)善于在各类会议纪要中浪里淘沙、去粗取精。党委会议纪要记录是党委领导班子决策过程的反映,是被审计领导决策活动的轨迹,是评价和界定被审计领导干部经济责任的重要依据。具体而言,一是可通过查阅各类会议记录,围绕领导对重大经济事项决策活动的轨迹,梳理主要领导任期内主持召开与财经工作有关重大事项的会议决议,审查党委出台有关政策措施是否及时,是否与上级的方针政策相一致;二是审查重大建设项目决策情况,包括审查决策程序是否合规,有无擅自决策、决策失误情况;有无建设项目效益低下,资金严重损失浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题;三是审查其他重大经济决策情况,调阅党政会议记录,往往能从中直接发现一些端倪,会有“意外收获”。例如挪用专项资金、超标准购置车辆、违规发放奖金补助、设置账外账、私设“小金库”、违规处置甚至集体私分国有资产等问题有时会在党政会议记录中发现一些蛛丝马迹,审计人能此为线索展开深入调查。

  (二)善于从领导干部决策行为的过程中察觉缺陷。主要是指领导干部直接指示批示、直接决定批准、组织实施的重大经济事项。对这一类决策行为,可通过领导直接决定、批准、组织实施的一些重大经济事项,是否造成了难以处理的后果,造成了公共资金或国有资产严重损失浪费等。

  (三)逆向思维,从结果追溯前期决策。主要是围绕发现的重大问题,向上追溯是谁决定的、为什么、该谁承担什么样的责任。着重关注党委会议纪要的唯一性及纪实性,党委会议纪要是党内“三重一大”事项决策管理的重要载体,是检验党委政治生态和财经决策事项落实督办的重要窗口。要严格执行党委会议纪要规定,确保决策权等经济责任运行依规依纪。单位党委特别是主要负责人要认真贯彻落实《中国地方委员会工作条例》,深刻理解会议纪要制度设计的本意和正确执行的政治意义,确保如实记录会议和谨慎保管会议纪要,维护会议记录的严肃性、权威性和唯一性。

  (四)关注应该决策不决策、应该批示不批示的事项。审计过程中,可重点筛选两类事项:一是梳理呈报主要领导的各类报告、信息等。按经验判断相关事项较为重要但主要领导未予批示、指示解决,尤其是涉及重大政策措施的贯彻落实的事项,从中可有效界定相关责任。二是梳理排查议而不决、久拖不决的事项,其中有些可能涉及违规操作,主要领导难以做出决策,往往采取默许的方式,应当引起审计人员高度关注,进行后续审计跟踪到底。(作者:钱洪羽;单位:上海市消防救援总队)

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