宜兴市运用现代信息网络技术，在省内率先建设了完整的农村“三资”管理信息采集、处理和监督、控制管理系统，深入推动“三资”监管，实现了全市、镇（街道）、村三级农村集体“三资”实时监管和村级触摸屏实时公开。在配全硬件和核清资产的基础上，以完善的制度建立工作规范，规范的流程确保制度执行，全程的公开保障工作成果，常态的监督制约基层权力，把“三资”处置权关进了制度的笼子里，既实现了农村“三资”的增值保值，赢得了群众的认可，又促进了农村党风廉政建设，推动了农村经济社会事业又好又快发展。

　　硬件建设是开展“三资”信息化管理的必要基础装备。市投入220万元建立了农村集体“三资”监管中心，各镇（街道）共投入200万元用于镇级农村集体“三资”管理中心建设，配置扫描仪、照相机、触摸屏等。清产核资工作是加强农村“三资”管理的基础性工作。在清产核资中严格把好“四关”：一是清查摸底关。各镇（街道）按照清理的范围和重点，根据农业部的规定，组织村对农村集体“三资”做全面的清理登记，填报相关清查摸底表格，全面摸清底数。二是核实分析关。对各类资产资源，依法界定权属，明晰所有权。对已处置的资产资源，重点审核合同是否依法依规、合理合法，要件是否齐全规范，承包金是否及时上缴；对未处置的资产资源，在核实基础上，查明情况，理清权属，建立台账。三是整改完善关。对核查分析中发现的各类问题，依据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《江苏省农村集体资产管理办法》等有关法律和法规和政策，结合当地实际，分门别类进行整改完善。四是公开监督关。核实汇总后，各村（居）通过公开栏等形式，将清查摸底情况如实向群众公布，接受群众监督。在全面清理，摸清底数的基础上，将核准后的“三资”数据全面录入信息管理系统，做到不错不漏，应录尽录。

　　以完善的制度建立工作规范。结合农村实际，市委、市政府出台了《关于逐步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》，后又出台了《宜兴市农村集体“三资”清理核实工作实施方案》，紧紧围绕“三资”管理中的权力使用的“关节点”和问题易发的“薄弱点”，加强制度设计，逐步建成内容科学、配套完备、有效管用的“三资”管理制度体系，为“三资”管理工作的顺利推进提供了有力的制度和工作保障。一是财务管理制度。包括财务预决算、开支审批、资金管理、票据管理、收益分配等各项制度。二是资产资源登记清查制度。在全面清产核资的基础上，建立村级资产资源台账。凡是涉及村级资产资源处置、变动的，都要及时登记，并报镇农经部门备案。三是民主管理制度。村集体“三资”预决算方案和“三资”管理重大事项，必须经村民代表会议讨论通过。具体管理使用事项和各项财务收支，由村民主理财小组集体审核。四是公开招投标制度。明确村集体资产资源的发包、租赁和资产出让必须公开招投标，招投标方案、招标公告、招标合同和有关的资料报镇农经部门备案管理。五是合同管理制度。集体资产资源发包、租赁，应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

　　以规范的流程确保制度执行。在全省率先建成市、镇、村上下联通的农村集体“三资”管理信息化系统，对农村集体“三资”进行流程化、精细化监管。具体表现为“五化”。一是会计电算化。镇代理记账中心能够最终靠网络进入市级中心服务器，对各村托管的账务进行报账审核、记账算账、报表生成等电算化管理。二是监管实时化。在市级设置查询分析功能，纪检监察部门和市级业务部门通过系统对各村的财务公开、账务处理、货币资金、资产管理和收支等情况做查询和监督，从事后监督转向事前、事中监督。三是预警及时化。事先设置各村的货币资金和专项费用限额指标，村账务一旦超出指标许可，市监控中心就自动发出预警信号。四是经济分析科学化。通过查询“三资”总量、收支情况、资产结构分布、集体经济组织资产处置以及产权制度改革等情况，按季度或年度对村级财务指标进行经济分析。五是村务公开信息化。在村级设置了触摸屏，农民可实时了解到本村的资产、收入、支出等情况。

　　以全程公开保障工作成效。依托农村集体“三资”管理信息化系统，做到“三个规范”，实现了从过去的选择性公开转变为全面公开、结果公开转变为过程公开。一是规范公开内容。对照村务公开目录，凡是与群众利益密切关联的事项，特别是村级工程建设项目建设、土地征用补偿、资产资源发包租赁、粮食直补等重大事项，能公开的都必须依法公开，听取群众意见，接受群众质询，让这些事项在阳光下运行。二是规范公开时间。对常规性事务，定时进行集中公开；对群众关注的热点问题和重大事项，实行一事一公开；对时限较长的事项，实行一季度一公开；对临时性工作，随时随地进行公开。三是规范公开程序。村民理财小组对村各项支出进行逐笔审核，村会计定期将支出情况上报镇农村“三资”代理服务中心，镇农村“三资”代理服务中心负责对票据的形式、支出的内容等进行审核，并扫描票据输入“三资”信息管理系统来进行公开。不少村民感叹道:“现在三资管理公开透明了，只要手指在触摸屏上轻轻一点，村里的大小事务都清清楚楚，以前的疑虑和误解都消除了，对村干部也放心了！”

　　以常态的监督制约基层权力。充分整合监督资源，坚持把“三资”监管作为一项经常性监督工作来抓，不断的提高监督成效。一是抓“村账镇代理”。在不改变农村集体“三资”所有权、使用权、收益权的前提下，对“三资”财务管理实现统一银行账户、统一代理记账、统一支出审核把关。二是抓农村纪检监察工作标准化建设。建立村监督委员会，推进组织机构、阵地建设、职能职责、工作机制等标准化建设，编印《工作手册》，明确监督的重点、方法和流程，对“三资”管理进行相对有效监督。三是抓审计监督。由监察局、审计局等部门联合组成审计小组驻点开展审计，重点审查村级的收支往来、财产物资、专项资金、基建项目等情况。通过专项审计，做到审计一个村、摸清一次家底、解决一批问题、规范一套制度。四是抓执纪办案。重点查处村干部在集体资金使用、集体资源发包和租赁、村级项目建设等经营活动中暗箱操作谋取私利的案件，以及违反财务管理规定隐瞒、截留、坐支集体收入的案件。发挥查办案件治本功能，在查办杨巷镇新芳村违纪窝案之后，及时向镇党委发出整改意见，责令限期整改到位，通过整改，新芳村年经常性收入增加200多万元；向市委建议在全市范围内开展“三资”管理“回头看”，取得明显成效。

　　下阶段，宜兴市将以完善“三资”监管为重点，全面完善党务、政务、村务“三务”监管信息平台，切实规范村两委权力运行，全面保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，在更高层次上做好农村各项工作，为农村和谐发展、科学发展创造良好的政务环境。

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