中国石化积极践行国家《“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》，对照行动方案的要求自查问题，深挖短板，全面规划本单位的“互联网+”招标三年行动方案，以平台建设为中心、数据互联共享为重点、制度建设为基础，借助“互联网+”技术，创新性地推进智能化招标、远程异地评标、电子文件归档，为公司实现招标转变发展方式与经济转型探索出一条新道路，取得了良好的经济效益与社会效益。

  中国石油化工股份有限公司（以下简称“中国石化”）是国内最早推行电子化采购的中央企业之一。2000年8月，中国石化电子商务网正式建成投运，随后持续优化平台功能，丰富网上采购方式，推进集中采购管理体制改革，完善网上采购操作程序，网上采购逐步成为最主要采购方式，集团公司网上采购率连续12年达95%以上。2009年国务院国有资产监督管理委员会将中国石化物资采购电子商务系统列为中央企业信息化示范工程，工业与信息化部将中国石化网上采购作为供应链信息化第001号案例向社会推广。

  2006年，中国石化在电子商务系统建设了招标模块，物资采购招标实现了统一招标文件模板、统一招标流程、统一评标办法、统一评标专家库和统一操作平台，除投标、评标线下操作外，其他过程全部实现线上操作，为全流程电子化招标打下了坚实的基础。2013年5月，国家出台了《电子招标投标办法》，电子招标投标成了招标投标行业发展的新方向。特别是国家提出了“互联网+”战略后，以互联网为基础的新理论、新模式、新技术、新业态得到了迅猛发展。“互联网+”招标采购，使传统招标模式逐步转变为依托网络站点平台、内置标准规范的电子招标交易模式，让招标活动更高效、透明、环保。中国石化物资采购招标借助“互联网+”的东风，实现了转型升级发展。

  2017年2月，国家发展改革委等六部委联合下发了《“互联网+”招标采购行动方案（2017―2019年）》，明确了要全力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深层次地融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，推进招标投标转变发展方式与经济转型发展。方案明确了指导思想、根本原则、行动目标和主要任务，是招标投标行业践行“互联网+”的行动纲领。各中央企业纷纷提出了“互联网+”招标采购行动计划，并持续推进落实。中国石化作为重要的中央企业之一，义不容辞地快速响应国家号召，对照国家行动方案要求和兄弟企业的最佳实践查找差距和短板，制定了中国石化的“互联网+”招标采购行动方案，统筹推进“互联网+”招标采购工作。

  中国石化物资采购电子商务系统自2000年8月15日正式运行以来，有效地支撑了中国石化采购管理体制的变革，促进了集团化采购的快速发展。但是，电子商务网承载着物资采购询比价、公开竞价、招标等全流程、全方式的采购功能，越来越难以适应以法律为准绳的招标采购模式。根据经验摸索建立的电子商务招标投标模块缺乏长远规划，缺少互联网基因，无法完整、准确适配《招标投标法》《电子招标投标办法》等法律和法规，亟须转变发展方式与经济转型。具体表现有：一是未实现全流程电子招标。投标仍线下操作，系统不具备电子签章功能，不具备招标机构、投标人、运营管理分类管理功能，保密功能较差；投标人采用纸质文件投标，评标专家线下评审未能实现全流程留痕。二是信息系统数据难共享，形成了信息孤岛。物资采购系统涉及ERP、电子商务、供应资源管理系统、物资编码系统等多个系统，由于深度集成和扩展共享应用不够，系统之间数据割裂，未能实现采购数据互通共享。三是系统注重程序、淡化价值实现。招标投标主体有关数据、交易历史数据整合分析功能缺乏，未能为后续改进招标效能提供决策支撑，实现系统数据的增值。

  随着市场化竞争程度的提高，中央企业的招标生态环境面临新的挑战。从招标人角度来看，评标效率、评标质量不尽如人意，“想买宝马却买到宝来”“低价中标”“万国牌”的现象时有发生；招标文件标准程度不高，存在以个性化、倾向性条款排斥潜在投标人的现象；评标信息不公开，评委信息、评标情况难以保密。从投标人角度来看，诚信意识不强，以虚假资质业绩骗取中标、围标串标现象较为常见，且手段越来越隐蔽；投标门槛高、信息不透明、投标成本高，利益得不到保护。从评委角度来讲，评标专家不专业，专家库分类不科学，个别标段存在评委自由裁量度过高的问题，个别评委与投标人串通等现象偶有发生；评标系统信息化水平不高、流程低效，评标工作负荷大。从招标代理机构来讲，异议较多，且反复异议；人为干预招标、评标现象时有发生。建立“阳光透明、过程受控、全程在案、永久追溯”的良好招标生态环境是各招标投标利益相关主体的迫切需求。推进“互联网+”招标采购势在必行，利用招标平台的技术方法和招标大数据，规范招标投标行为，优化招标投标流程，维护各相关主体的合法利益。

  电子招标投标平台是“互联网+”招标采购的核心平台，是衡量“互联网+”招标采购水平的关键。中国石化按照“依法合规、互通共享、科学理性、创新高效”的原则高起点、高标准规划设计建设电子招标投标平台。一是采用数字证书加解密、电子签章和费用在线支付，建立招标、投标、开标、评标、中标及电子归档的全流程电子化系统。二是具有招标交易、开评标、招标管理等不一样的角色、不同模块的专业管理功能。建立招标项目库、招标人库、招标代理机构库、投标人库、专家库等基础信息库管理。三是完全依法合规。流程合规，保密到位，权责明确。

  2017年7月，中国石化物资采购电子招标投标交易平台（以下简称“电招平台”）正式投用。该平台作为中央企业首批电子化试点平台，通过中国信息安全认证中心认证，获得《电子招标投标系统认证证书》最高等级三星级认证。电招平台是全部符合“互联网+”的新型招标平台。

  电招平台依照国家的统一要求，需与公共服务平台和监督平台对接。中国石化整合内部监管资源，搭建内部监督管理平台，实现招标监督网络化、可视化监督功能，对电子招标采购实施全过程在线监督。一是设立异议投诉模块，投标人能轻松实现在线质疑；相关负责单位可以在线解释说明；结合招标投标异议投诉，开展文体导向监督。异议处理情况向社会公开，接受社会的公开监督。二是建立招标在线监督管理系统。收集招标各业务环节的数据，形成招标动态信息库，设置不一样的风险控制模型，计算机自动提示出各类风险识别，将风险识别结果嵌入业务流程，实现自动提醒、预警功能。实现对招标范围、招标委托、招标操作以及结果执行规范性的在线监督检查。三是与集团公司重点环节业务监督平台链接。集团公司重点业务监督平台与电招平台、易派客平台、电子商务平台链接，实时抽取评标过程数据，通过抽取系统数据，进行多维度、多环节对比分析，实现在线. 打造招标执行共享平台

  易派客平台是中国石化顺应“互联网+”国家发展的策略，根植于中国石化34年来打造的坚实产业链、22年来积累的采购管理实践、18年来取得的信息化新成果，探索铸就的“互联网+”供应链电子商务平台（SC2B电商新模式），是面向供应商提供采购、销售、金融、综合服务的综合性平台。易派客平台设置了招标信息发布功能和招标结果执行功能，为投标人提供一站式服务，投标人能够最终靠该平台查看招标公告、购买标书、参加投标等。招标结果全部在易派客平台显示，为招标人提供招标结果的交易、支付、运输、结果评价等功能。投标商在易派客平台在线执行招标结果数据应用到招标投标中，实现招标与业务正向促进。供应商可以将其中标产品在该平台上线销售，为客户创造提供了附加价值，实现了供应链整合创新。

  为解决信息孤岛问题，在系统建设的同时同步规划信息资源共享。一是按照“统一入口、统一标准、统一结构、统一管理”的思路，建立标准统一的供应资源信息管理系统（GSN系统)。将供应资源信息分为基础信息、资质信息、管理信息、供应服务能力信息、考评交易信息等5个部分。将供应商、物流商、监造商及采购商用户的信息进行标准化、格式化处理。资源信息管理系统打通电子商务、易派客平台、电招平台的数据通道，同时与企业ERP、财务信息系统共享。二是建立信用数据管理，推进诚信体系建设。投标人在中国石化投标过程中的信用行为记入供应资源标准数据信息库。与第三方信用评估系统对接融合，吸收中国商业信用中心和“信用中国”数据，建立招标投标各相关主体的信用数据库，实现信用信息互联共享。三是优化各系统的数据接口，执行统一的信息分类和编码标准；实现交易信息和信用信息在电招平台的互联共享，招标信息在集团公司内部相关系统互联互通。

  “互联网+”招标采购信息系统的集成、优化，为招标模式创新发展提供了新的可能。中国石化在数字化招标、远程异地评标、电子化归档等方面作了积极的探索。

  一是数字化招标的实践。充分的发挥电招平台、供应资源信息数据库集成的优势，按照“招标标准化、投标简约化、评标数据化”的理念，推进数字化评标。将国家规定的招标投标标准文件模板固化到招标投标平台，对评标项目实现格式化、标准化设计，实现招标文件的标准化；明确投标文件中供应商填制部分以及系统抓取部分内容。供应商固定信息实现自动抓取，动态信息通过固定格式表格填写提报。投标人在智能系统的引导下，能轻松实现“一键生成投标文件”“一纸化投标”。按照“数据评审+评委评审”的原则，最大限度地通过供应资源标准化数据库以及易派客平台数据实现数据化评审。

  二是远程异地评标。2020年初，中国石化根据疫情新形势逐步优化提升了电招平台功能，以各下属公司的电子评标室为据点，辅助以钉钉、腾讯、华为等视频会议软件加强评委交流，通过增加摄像头实现远程监控，实现了疫情期间的远程招标投标。远程异地评标在评委共享、投标成本降低、资源节约方面具有较大优势，正逐步成为招标投标的常态操作。

  三是创新电子归档功能。鉴于电子文件归档国家尚未立法规范，中国石化在认真研究《电子招标投标办法》《企业电子文件归档和电子档案管理指南》的基础上，创新性地建立招标投标电子文件归档管理办法，并建设招标电子归档系统。一是引入区块链技术，实现电子文件归档由自证向链证提升；二是建立单套制归档系统。对电子文件的真实性、完整性、安全性与可用性进行“四性”检查，对电子文件形成、办理、传输、存储、归档、利用、处置、检查等实行全流程系统管理，实现电子文件归档流程、数据组织、归档格式、元数据、归档范围等符合国家电子文档归档的有关法律法规。中国石化物资采购招标档案电子归档项目于2020年初被国家档案局、国务院办公厅电子政务办公室、国家电子文件管理部际联席会议办公室列为招标投标领域的唯一试点项目。试点成功以后，将完全解决全流程无纸化招标的“最后一公里”问题。

  中国石化物资采购通过“互联网+”招标实践，实现“敞开大门、放开规则、放开平台”的转型升级，敞开大门让供应商投标有机会，放开平台主动接受各方监督，公开规则寻得性价最优采购成果。“找关系”“打招呼”现象大幅消减，几近绝迹。“三怨”问题得到了较好解决，用户通过平台招标委托工作简化、招标条件设置标准化，使得用户的埋怨减少了；投标人一键投标，通过平台公开公平竞争，通过易派客平台高效执行招标结果，使得供应商抱怨减少了；监管者通过系统实现在线监控，及时预警操作中的不规范，及时制止各类违法违规操作，实现招标全程受控，监管便利到位，使得监管方的责怨减少了。在2019年国务院国有资产监督管理委员会组织的中央企业采购管理对标评估中，中国石化招标规范管理绩效指标排名第一，连续5年位居央企前列。

  “互联网+”招标采购进一步敞开了大门，激活了竞争，大幅度降低了采购成本，近三年招标采购平均资金节约率达到8.8%，远高于非招标采购平均节资率3.5%的水平，每年为中国石化节约了巨额的采购成本。招标周期也由过去的48天左右提升到目前的38天左右；系统辅助实现易派客平台、投标文件编制MAC码识别、投标保证金判定等自动评审；系统实现投标人业绩、证书等辅助自动评审，评委可一键查看评标依据，一键确认评标结果，评标效率大幅提升。

  投标人实行无纸化、远程化投标，大大降低了投标人的标书制作、差旅成本以及评标专家差旅成本。以中国石化物资采购2019年全年1.6万个招标项目，投标人8万家次计算，一年节约社会综合成本5.52亿元。有效践行了绿色低碳采购使命，实现全流程无纸化招标后，估算年减少纸张约5900万张，减少砍伐10年龄树木3343棵，折合二氧化碳减排约780吨。

  2020年新冠肺炎疫情期间，中国石化物资供应系统充分的利用“互联网+”招标采购的成果，实现了疫情期间人员不聚集招标、远程异地分散评标，全面实现招标项目远程异地分散评标，为确保集团公司重点工程建设项目建设、重要生产物资的依法合规采购，实现抗疫复工复产作出了积极贡献。

  “互联网+”招标采购不仅是采购模式的转变，更是采购理念、员工思想观念的转变，是一项系统工程，工作的开展离不开各级领导的全力支持，以及兄弟部门的同频共振。中国石化之所以推进顺利，就是重视顶层设计。2017年初，在认真梳理了中国石化物资招标采购现状的基础上，围绕制约招标采购发展的瓶颈问题，制定了《中国石化物资供应“互联网+”招标采购实施方案（2017―2019年）》，明确领导机构、职责分工以及工作机制。“互联网+”招标采购行动的根本原则、基本路线、目标任务化身为员工的自觉行动。

  数据标准化是治理信息孤岛的基础。在实施过程中，中国石化大力推进物资编码、供应商信息、招标文件、资格条件设置、评标办法标准化，打破数据壁垒、数据孤岛，推动数据资源的开放共享。仅评标办法模板就制定了3000多项。只有建立在标准化数据的基础上，才能够支撑开发、统计、分析，才能够支撑数字化评标。

  中国石化物资采购从需求到合同执行涉及ERP、供应资源管理系统、编码系统、电招平台、电子商务网、易派客平台、合同管理系统、BW系统等多个系统，解决好系统相互连通、数据共享是实现业务畅通、体现数据价值和提升采购绩效水平的核心。中国石化“互联网+”招标采购通过系统互联这个桥梁，以电招平台为核心，以ERP、供应资源标准信息系统、在线监督系统、易派客平台为支撑，实现物资需求到合同执行的全流程相互连通共享，提升了管理决策水平。

  数字化、智能化在经济领域中的作用慢慢的变大，推进数字化转型是国家作出的重大战略部署。招标投标领域需顺应国家数字化转型发展的大势，坚持以“互联网+”招标采购为基础，以价值创造为目的，以数字技术为驱动，强化数据的生成、挖掘和利用，提高招标采购效率和效益，实现招标投标发展方式转变、价值转型、增长动力转换。

  制度保障是“互联网+”招标采购的根本。按照法律和法规以及电子化招标的要求，清除制约“互联网+”招标采购的不合理条款，建立鼓励创新、促进“互联网+”招标采购发展的管理制度体系，将国家相关“互联网+”招标采购的有关内容固化为制度，刚性执行；及时总结“互联网+”招标的有效做法，上升为制度，巩固为成果，才能确保“互联网+”招标采购健康可持续发展。中国石化全面修订了招标投标管理制度，涉及1项综合制度、6项专项制度和12项操作规范，为推动“互联网+”招标采购奠定了坚实基础。

  中国石化作为中央企业，积极落实国家“互联网+”招标采购行动的有关政策，在3年的时间内，实现了物资采购招标平台、监督平台、执行平台建设，达到数据互联共享，招标效率、效能得到较大提升，推进了物资采购招标工作转型升级，为广大企业实施“互联网+”招标提供了参考。

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