近期，河南监管局按照财政部工作安排，采取座谈交流、书面调研等方式，对河南省农村基础设施改善情况进行了调研。调研反映，河南省近年来着力推进城乡一体化和农业农村现代化，先后实施了“四好农村路”“宽带中原”等重点项目建设，农村基础设施得到了显著改善。但部分地区在农村公路、安全饮水、垃圾治理等基础设施建设方面仍存在不容忽视的问题，应引起高度重视。

　　一是质量不高。豫南、豫西、豫西南等部分居住较为分散的山地丘陵地区自然村村组道路硬化率偏低；已铺装硬化道路大部分为3至3.5米宽，无法双向行车，经常造成拥堵；部分行政村通往自然村的道路、自然村之间的道路互不通联，断头路较多，路网未成形。二是养护不足。“重建轻养”现象较为普遍，“油返砂”“通返不通”问题仍有发生。部分村组以前修建的沥青路，目前损坏严重，无法继续使用。三是物流不畅。以农村公路为依托的乡村物流缺“点”少“链”，仅有中国邮政物流延伸到行政村一级，缺乏产地预冷和冷链运输，部分商品下乡、农产品进城“最后一公里”未打通，不少地方优质产品存在“出村出山进城”难题。

　　一是供水不匹配。农村安全饮水工程部分项目供水设计不合理、建成时间较长，存在小马拉大车现象，供水高峰特别是干旱时节，经常出现供水能力不足，影响群众正常用水。二是水价不合理。由于沿途损耗较高、管护投入较大、管理经验缺乏等原因，部分地区现行水价高于所在城镇，山区尤甚，农民用水意愿不高，仍倾向于使用自备井。三是维护不到位。早期建设的农村安全饮水工程设施已运行10年以上，大量工程进入损毁维修期。目前主要以县为单位建立维修基金，由县级财政补贴和水费提留筹措解决，但受经济下行叠加疫情以及水费提留不足等因素影响，工程设施维护资金难以有效保障。

　　一是处理方式不先进。河南省近年来持续开展农村环境整治，积极推进农村垃圾分类，但部分县（市）在农村垃圾处理方面只做到了县级集中填埋，甚至出现简单露天堆放的现象，没有进行无害化处理，资源化利用不到位。二是管网设施不健全。生活污水处理设施较为匮乏，大部分县仅在部分乡镇建有小型农村生活污水处理站、氧化塘和小型人工降解湿地，大部分乡镇和绝大部分村既没有污水管网也没有处理设施。三是厕所革命不彻底。农村户用厕所改造后续集中处理和综合利用缺乏统筹考虑，部分村建立了污水管网和污水处理站，但厕所粪污未纳入管网，建设与需求错位，存在重复建设的问题。

　　一是投入力度不够。河南省农村基础设施主要由各级政府投入，受财力制约，用于农村基础设施的投入相比城市总量偏低、欠账较多。二是集体经济不厚。大部分村庄发展村级集体经济的手段有限，农用地、集体建设用地、宅基地等集体资源未有效盘活，村级集体经济自我“造血”功能不强，发展后劲不足。三是政策引导不力。政策引导作用发挥不够有力，贷款贴息、以奖代补、冠名权有偿使用、特许经营等手段综合运用不多，撬动引导金融和社会资本投入农村基础设施建设领域明显不足。

　　一是规划先行，突出重点。从县域层面科学确定村庄分类和布局，统筹谋划村庄发展定位、人居环境整治、建设项目安排。从与农业农村生产生活密切相关、人民群众反映最迫切的问题入手，聚焦农村公路、安全饮水等乡村振兴硬任务，先易后难、逐步延伸。二是尽力量力，示范引领。根据地方财政承受能力和政府投资能力，因地制宜、分步实施、梯次推进，既要尽力而为、加大投入力度，又要量力而行、防控地方政府债务风险。坚持示范引领，可区分不同情况、不同需求分类开展建设试点，以点串线，连线成片，在总结经验、完善机制的基础上全面推开。

　　一是财政优先，债券倾斜。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，将最直观、农民反映最强烈的路、水和农村垃圾污水治理等领域作为公共财政投入重点足额安排，开展农村基础设施建设项目融资和收益自平衡专项债券试点，支持符合条件、有一定收益的农村基础设施项目资金建设。二是资金整合，政策优化。以加快建立涉农资金统筹整合长效机制为契机，整合农村基础建设资金渠道，集中资金办大事；优化财政土地政策，进一步提高土地出让收入对农业农村投入比例；支持开展城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标跨省域交易，将所得收益通过支出预算全部用于农村基础设施建设。

　　一是创新方式，多元共建。对既有公益性又有一定经济效益的小型水利工程、农村坑塘整治等农村基础设施建设项目，通过赋予项目实施主体经营权、使用权等方式，采取以奖代补、先建后补的方式调动新型农业经营主体和农村居民参与农村基础设施建设的积极性。二是国企参与，成果共享。发挥各级各类国有企业作用。通过政策引导、搭建平台，鼓励省属功能类企业加强同市县合作，积极参与农村基础设施建设，其他各级各类国有企业结合实际同步跟进，让农民群众更多分享国有资本经营成果。

　　一是建管同步，完善补贴。推广“建管一体化”模式，引入专业公司、社会资本建设和管护农村基础设施。结合物价上涨、技术发展、等级提升等因素，合理确定和适时调整农村基础设施管护资金补助标准，为管护经营者解决后顾之忧。二是绩效引领，提升效能。深入落实中央关于全面实施预算绩效管理改革的部署，开展对涉农政策和资金绩效评价，对低效无效的项目坚决予以取消，对绩效较差的项目扣减其经费预算规模直至取消，提高财政资源配置效率，优化财政支出结构，进一步提高财政政策精准性和资金使用的有效性。

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